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乌兰巴托首向民间,西藏方苏剧明鼓劲社会费用

云南省昆明市政府日前出台《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),向社会公布了《昆明市首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表》。在首批公布的80个项目里,包括市政设施中的8个污水处理项目和两个垃圾处理项目。 据了解,为鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与基础设施等领域建设及营运,《实施意见》首次划定了适宜采用政府和社会资本合作模式的5类项目,并明确了7项基本政策,以及相关保障措施。 《实施意见》明确,污水处理及配套管网、生活垃圾和固体废弃物处置等项目,是有一定经营收入、但无法完全收回建设经营成本、投资回收期较长的准经营性项目。这类项目可以采取建设—经营—转让、股权投资等方式开展合作,或通过资源配置、政府补贴、价格调整等手段弥补投资成本。垃圾转运站是基本无经营性收入的公益性项目,可以采取投资人代建、政府购买服务、土地和物业捆绑开发等方式开展合作。 《实施意见》中的“特许经营”政策规定,允许投资人在污水处理、生活垃圾处置清运等公共领域通过公开竞争方式获得经营权利。特许经营期根据行业特点、规模、经营方式、投资回报所需时间等因素确定,一般不超过10年,最长不得超过30年。 对于“价格调控”,《实施意见》规定,实行市场调节价的产品和服务,由项目法人自主定价,自负盈亏。实行政府定价或政府指导价的,按照“成本+合理回报”原则进行定价。执行政府定价或政府指导价后无法收回成本、取得合理收益的,可在协议中约定按照中标或者协议价格与政府进行经济结算。 《实施意见》还要求,对社会资本参与基础设施等领域建设的项目,政府可以给予贷款贴息、抵押担保等融资政策支持,帮助协调金融机构给予融资与顾问服务。鼓励企业采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金、债转股、上市融资、发行债券、中期票据等方式筹资用于基础设施建设。 《实施意见》还就资金补助、资源配置、土地供应、项目审批等5个关键环节明确了基本政策。同时,提出了建立推进协调机制等5项保障措施。 据了解,这次首批公布的10个“两污”项目,占整个市政项目的33.3%。这些项目有的已完成可行性研究报告、地质勘察报告或初步设计报告的编制以及施工图设计,有的已获立项批复。

  昆明市首批推出80个项目,涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域,鼓励社会资本参与建设运营。昨天,记者在昆明市政府新闻办召开的“昆明市首批基础设施等领域鼓励社会投资项目新闻发布会”上了解到,一批涉及民生的基础设施项目有望迎来一轮新的建设高峰,投资人在以上领域将获得一般不超过10年的经营权,而且各级财政还会因地制宜地给予项目前期费用补贴。

  发布

  80个项目

  等你来投资

  发布会上通报,昆明市推出的项目共80个,总投资1005亿元,鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、融资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

  对于已开工建设和基本明确投资人的项目,要加快推进进度,尽快形成示范效应。对于尚未确定投资人的项目,应创造条件鼓励和引导社会资本参与投资、建设和运营,具备条件的要按照有关规定面向社会公开招标。

  模式

  公益性项目

  或可政府买服务

  新闻发布会上,《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》(下称“意见”)同步下发,进一步明确了“政府+社会资本”合作模式的总体框架。

  80个项目按照收益情况分为5大类,与之伴生的是5种合作模式。其中,义务教育和基本医疗等基本公共服务、普通公路、城市道路、桥梁、隧道等,都被归为“基本无经营性收入的公益性项目”,可采取投资人代建、政府购买服务、土地和物业捆绑开发等方式开展合作。

  而诸如“轨道交通、交通枢纽、地下综合管廊、污水处理及配套管网”等项目,被界定为“有一定经营收入,但无法完全收回建设经营成本,投资回收期较长的准 经营性项目”,采取建设—经营—转让、股权投资等方式开展合作,或者通过资源配置、政府补贴、价格调整等手段弥补投资成本。

  供水、水电、太阳能光伏发电、收费公路、公共停车场等非基本公共服务项目,属“经营收入能平衡建设经营成本,并能产生合理利润的经营性项目”,可推行投资运营主体招商,推进市场化运作。

  对具有垄断属性的公共服务项目,提前设定合理的收益边界条件,加强监督管理,形成对过高收益的有效约束。

  而已建成投入使用的存量资产,可以采取建设—经营—股权转让,作业外包、融资租赁、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式,引入社会资本进行专业化运营改造,提高服务水平。

  管理

  特许经营期

  最长不超过30年

  对投资商来说,经营期的长短或能影响到投资结果。在意见中,可看出政府在初尝鼓励引导社会资本投入城建的探索中,对经营期的规定或存在一些“弹性”。在 允许投资人在前述多个领域获得经营权利的前提下,特许经营期将根据行业特点、经营户方式、投资回报所需时间因素确定,一般不超过10年,最长不得超过30 年。社会资本投资的基础设施建设项目经认可后,可进入行政审批“绿色通道”,优先审核、审批,实行限时办结。

  意见中对资金补助也着墨不少,规定各级财政可因地制宜地给予项目前期费用补贴。在项目建设期间,政府可以作为投资主体,承担一定比例的资本支出。投资人承担政府公益性指令性任务造成经济损失的,政府依法给予相应的补偿等。

  保障

  建立项目储备库

  批次推进

  意见明确,要加强项目筛选储备,在综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域筛选推出一批试点项目。建立项目储备库,不断筛选提出新 的项目补充进项目库,形成滚动实施、批次推进的良好格局。对筛选出的项目,要借助中介咨询机构、顾问单位等第三方专业机构力量,参与项目评估和方案制定, 进行项目论证和可行性研究,科学估算项目未来现金流和定价的基础数据,综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方 案、财政补贴等要素,平衡好项目经济效益和社会效益。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素,择优选择诚实守信、安全可靠 的合作伙伴。并建立项目发布制度,项目融资建设方案经批准后,及时向社会发布相关信息。

  值得注意的是,意见还要求建立社会资本参与基础 设施等领域建设的激励机制,对项目建设工期和奖励约束进行明确约定。合理确定支付机制,促使项目建设按期完工并提供符合要求的公共产品或服务。如果项目提 供的公共产品或服务的质量超过合同标准,可按合同条款进行奖励;若提供的产品或服务不符合合同标准,应按合同条款予以惩罚,并督促项目方按合同规定整改达 标。

  在监督管理中,要建立完善监督管理机制,加大监督检查力度,避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象,确保程序合法、阳光公 开。相关单位要加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管,建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系,绩效评价结果应依法对外公开,接受社会监督。

  春城晚报 记者 李超宋金艳

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