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建设项目环境保护管理条例,总结环境监测在环

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总 理 李克强

环境保护工作涉及环境监测、环境管理以及环境检查。环境监测主要是指控制污染物,参考各种规章制度,按照环境质量的变化,明确环境质量水平,确保环境管理和污染治理工作顺利进行。环境监测对于环境保护来说十分重要,直接影响环保工作质量,是环境保护的必要条件。环境监测可以显著提升污染监控力度,而且可以给环境管理部门提供更加可靠的保障,使其做出更加准确的判断,选择合理的方法进行治理。

2017年7月16日

1环境监测在环境影响评价中的重要性分析

国务院关于修改

1.1环境监测概述

《建设项目环境保护管理条例》的决定

环境监测就是利用先进的技术手段对区域环境目标进行环境变化状况的了解,并通过监测分析出环境变化的趋势。在目前开展的环境管理工作中环境监测是一项非常重要的工作内容。环境监测涉及了理生化等多门学科的知识,内容复杂,因此,在环境监测的定性以及定量分析过程中要灵活的应用相关的知识,这样才能为后期的环境影响评价提供更高价值的数据。

国务院决定对《建设项目环境保护管理条例》作如下修改:

1.2环境影响评价概述

一、删去第六条第二款。

环境影响评价主要是对环境目标进行影响因素分析,并对环境变化发展趋势进行预测和评价,环境影响评价能为后期开展的环境保护以及环境治理工作提供非常有价值的参考。在目前的环境形势下,环境影响评价不仅要针对具体的环境目标展开跟踪评价,同时还要保证环境评价的时效性以及动态变化特征,这样才能使环境评价方案更具实际应用价值,才能避免为后期的环境保护以及环境治理工作造成干扰。为了促进社会环境的可持续发展,具体的环境影响评价工作涉及了大气、固体污染物、水源污染、噪声污染等多个方面的内容。

二、将第七条第二款修改为:建设项目环境影响评价分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。

1.3环境监测在环境影响评价中重要性分析

三、删去第八条第二款。

为了充分的发挥环境监测在环境影响评价中的作用,并获取更加准确、可靠的环境影响评价结果,就需要环境监测人员要对环境目标有一定的了解,并能够对环境目标不同的变化过程有一定的掌握,这不仅是环境监测的主要内容,也是发挥环境监测核心价值的途径。环境监测在环境影响评价中的主要价值有以下两点。①保证环境影响评价能够获得更加准确、更加可靠的结果。环境影响评价报告的编制必须要保证相关数据的可靠性,要能够真实的反应环境变化的情况,这样才能充分的降低评价过程中出现误差,才能有效的提升环境影响评价的实际的效果。例如,在环境监测过程中针对环境的质量、承载力、容量等指标进行的分析后,精确获取的数据能够对环境影响评价报告方案的编制提供非常有价值的参考。②环境影响评价工作的最终目标就是要对环境污染治理形成有效的促进作用,而环境监测工作的开展能够有效的对环境保护措施的实施效果进行考察,这在很大程度上促进了环境污染治理效果的提升。

四、将第九条、第十条合并,作为第九条,修改为:依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批;建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

在充分的参考相关的数据后才能进行环境影响评价方案的编制,在这个过程中,相关的人员要规范操作流程、采取合理措施,这样才能有效避免因评价过程中出现偏差而为环境污染治理工作埋下隐患事件的发生,因此,在环境影响评价过程中科学、合理的利用环境监测手段能够对环境治理以及环境保护工作行程有效的促进作用,同时,还要加强对环境监测技术的创新优化,这样才能不断的提升环境质量。

环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表,应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等,并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内,作出审批决定并书面通知建设单位。

2环境监测对于环境影响评价的支撑作用

环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用;技术机构应当对其提出的技术评估意见负责,不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

2.1 对于拟建设项目地区开展环境质量现状评价

依法应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。

为了更加全面、及时、准确地显示出监测地区环境质量的实际情况和发展趋势,有必要开展环境监测,为环境污染控制、环境管理以及规划提供更加可靠的参考。在对拟建项目开展环境影响评价时,首先要对实际环境质量进行调查、监测以及评价,为后续工作提供参考依据。

环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。

2.2 设置拟建设项目地区的普通监测方案

五、将第十一条改为第十条,删去该条中的或者环境影响登记表。

拟建设项目环境影响评价报告需要明确环境监测计划的重要程度。在对环境基础资料进行调查后,人们需要充分掌握水文环境情况,联系气象资料,给拟建设项目地区设置常规的监测方案,明确监测的各项内容。

六、增加一条,作为第十一条:建设项目有下列情形之一的,环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定:

2.3 避免拟建设项目产生灾害以及污染

建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划;

按照拟建设项目环境影响评价报告书中的环境监测计划,人们能够预防项目在建设时所造成的灾害或污染事故,使得区域环境质量处于可控的范围。

所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准,且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求;

2.4 给拟建设项目竣工验收项目提供服务

建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准,或者未采取必要措施预防和控制生态破坏;

等到拟建设项目实施完毕,开展验收工作时,人们需要借助环境监测来验证项目所在区域和附近区域的环境质量能否满足环保要求,而且要确保能够满足环境影响报告书的要求。如果验收结果不能满足环境保护指标,或者不满足环境影响报告书的要求,验收工作则不可通过。

改建、扩建和技术改造项目,未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施;

3环境监测建议

建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏,或者环境影响评价结论不明确、不合理。

3.1增强对于监测单位资质以及能力的审查

七、将第十二条修改为:建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

现阶段,监测单位需要具备足够的监测能力,监测人员需要具备监测项目上岗证,环境影响报告书附件需要囊括监测单位计量认证合格证书、监测能力表格,而且需要加盖有关部门的公章。对于特殊因子,如果监测单位有能力而监测得不到计量认证,监测报告就需要写出非计量认证项目,使人们按照实际情况做出判断。报告书需要标明使用的历史数据,需要附加监测单位的监测报告和资质证明文件。对于重大建设项目或规划项目,环境监测部门选择指定人员到现场和实验室开展监督工作,要是对数据存在疑问,要求监测单位提供相关记录。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年,建设项目方开工建设的,其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内,将审核意见书面通知建设单位;逾期未通知的,视为审核同意。

3.2完善有关法律法规,明确职责

审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表,不得收取任何费用。

现阶段,我国有关环境保护的法律法规不够完善,很难有效借助法律法规来规范监测单位的有关行为。虽然一些条例存在有关规定,但是处罚方法不够具体,也不够严格,对于提供虚假数据的行为,难以追究民事责任和刑事责任。因此,国家需要及时完善有关法律法规,明确责任,使得环境监测部门和环评部门都按照法律行事,从而增强数据的真实性和代表性。

八、删去第十三条。

3.3建立健全外部监督和管理制度

九、将第十七条改为第十六条,修改为:建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章,落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

现阶段,监测数据属于环境影响评价成果的重要组成部分,监测人员需要和项目审批部门进行联系。因此,在审核环境评价报告书时,需要严格检查当前监测数据的合理性,聘请环境监测专家来共同进行评审,从而增强对监测数据的监督和管理。在开展计量认证和实验室认可时,需要确保现场评审的全面性和公平性,而且需要对获得认证或得到认可证书的单位开展监督复审和定期评审,使得资质管理保持持续性,确保计量认证以及实验室国家认可的权威性和可信程度,使得资质和能力进行匹配。

建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同,保证环境保护设施建设进度和资金,并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。

3.4加强环境监测技术人员的培养

十、删去第十八条、第十九条。

提高环境监测技术人员的能力与素质,定期开展人员培训与教育工作,促进监测技术人员掌握各种设备的使用规范,确保监测工作顺利进行。对于大型监测设备,配备专门的配套人员,让技术人员满足监测工作的需求,充分发挥监测技术人员应用的价值。

十一、将第二十条改为第十七条,修改为:编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告。

4结语

建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假。

综上所述,随着工业发展的不断加快,给我们赖以生存的环境带来了巨大的影响。环境监测作为环境影响评价的重要依据,但当前监测工作中存在着一系列的问题,在这种情况下,我们就应积极采取一系列有效措施,不断完善环境监测工作,使监测的数据更科学、更准确,这样才得以使环境影响评价发挥更积极作用。

除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告。

十二、删去第二十二条。

十三、将第二十三条改为第十九条,修改为:编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。

前款规定的建设项目投入生产或者使用后,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。

十四、增加一条,作为第二十条:环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况,以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况,进行监督检查。

环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开违法者名单。

十五、将第二十四条、第二十五条合并,作为第二十一条,修改为:建设单位有下列行为之一的,依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚:

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核,擅自开工建设;

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意,擅自开工建设;

建设项目环境影响登记表未依法备案。

十六、增加一条,作为第二十二条:违反本条例规定,建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算,未将环境保护设施建设纳入施工合同,或者未依法开展环境影响后评价的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,处20万元以上100万元以下的罚款。

违反本条例规定,建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停止建设。

十七、删去第二十六条、第二十七条。

十八、将第二十八条改为第二十三条,修改为:违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

违反本条例规定,建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的,由县级以上环境保护行政主管部门责令公开,处5万元以上20万元以下的罚款,并予以公告。

十九、增加一条,作为第二十四条:违反本条例规定,技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的,由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用,处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

二十、将第二十九条改为第二十五条,修改为:从事建设项目环境影响评价工作的单位,在环境影响评价工作中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

二十一、将第三十二条改为第二十八条,并将该条中的海洋石油勘探开发修改为海洋工程。

本决定自2017年10月1日起施行。

《建设项目环境保护管理条例》根据本决定作相应修改并对条文序号作相应调整,重新公布。

建设项目环境保护管理条例

第一章 总 则

第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境,制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目,适用本条例。

第三条 建设产生污染的建设项目,必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准;在实施重点污染物排放总量控制的区域内,还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。

第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺,合理利用自然资源,防止环境污染和生态破坏。

第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施,治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

第二章 环境影响评价

第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。

第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度,按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理:

建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;

建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;

建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。

建设项目环境影响评价分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。

第八条 建设项目环境影响报告书,应当包括下列内容:

建设项目概况;

建设项目周围环境现状;

建设项目对环境可能造成影响的分析和预测;

环境保护措施及其经济、技术论证;

环境影响经济损益分析;

对建设项目实施环境监测的建议;

环境影响评价结论。

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式,由国务院环境保护行政主管部门规定。

第九条 依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批;建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表,应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等,并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内,作出审批决定并书面通知建设单位。

环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用;技术机构应当对其提出的技术评估意见负责,不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

依法应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。

环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。

第十条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表:

核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目;

跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;

国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限,由省、自治区、直辖市人民政府规定。

建设项目造成跨行政区域环境影响,有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的,其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。

第十一条 建设项目有下列情形之一的,环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定:

建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划;

所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准,且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求;

建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准,或者未采取必要措施预防和控制生态破坏;

改建、扩建和技术改造项目,未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施;

建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏,或者环境影响评价结论不明确、不合理。

第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年,建设项目方开工建设的,其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内,将审核意见书面通知建设单位;逾期未通知的,视为审核同意。

审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表,不得收取任何费用。

第十三条 建设单位可以采取公开招标的方式,选择从事环境影响评价工作的单位,对建设项目进行环境影响评价。

任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位,进行环境影响评价。

第十四条 建设单位编制环境影响报告书,应当依照有关法律规定,征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。

第三章 环境保护设施建设

第十五条 建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第十六条 建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章,落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同,保证环境保护设施建设进度和资金,并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。

第十七条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告。

建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假。

除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告。

第十八条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目,其相应的环境保护设施应当分期验收。

第十九条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。

前款规定的建设项目投入生产或者使用后,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。

第二十条 环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况,以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况,进行监督检查。

环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开违法者名单。

第四章 法律责任

第二十一条 建设单位有下列行为之一的,依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚:

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核,擅自开工建设;

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意,擅自开工建设;

建设项目环境影响登记表未依法备案。

第二十二条 违反本条例规定,建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算,未将环境保护设施建设纳入施工合同,或者未依法开展环境影响后评价的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,处20万元以上100万元以下的罚款。

违反本条例规定,建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停止建设。

第二十三条 违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

违反本条例规定,建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的,由县级以上环境保护行政主管部门责令公开,处5万元以上20万元以下的罚款,并予以公告。

第二十四条 违反本条例规定,技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的,由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用,处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

第二十五条 从事建设项目环境影响评价工作的单位,在环境影响评价工作中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

第二十六条 环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第五章 附 则

第二十七条 流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。

第二十八条 海洋工程建设项目的环境保护管理,按照国务院关于海洋工程环境保护管理的规定执行。

第二十九条 军事设施建设项目的环境保护管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。

第三十条 本条例自发布之日起施行。

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